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本報告聚焦“十五五”（2026—2030 年）關鍵窗口期，立足低空經濟由“點狀示范”向“網絡化、規模化、常態化”躍遷的中觀治理議題。不同于市面上強調技術路線或單一應用的研究，本報告以規則先行—協同共治—穩步擴容為主線，將國家頂層設計與地方差異化實踐貫通，圍繞“規則從何而來、如何落地可執行、誰來協同治理、怎樣形成規模化供給”四個核心問題展開系統分析。在審視歐洲U-Space 強調市場化服務和美國 UTM 側重分布式協同的治理經驗與教訓后，本報告認為中國路徑選擇將更具特色，需在集中統一監管與市場化服務供給之間找到最佳平衡。
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