美國(guó)市場(chǎng)2026年面臨的關(guān)鍵博弈之一，是食品飲料行業(yè)與各級(jí)政府如何應(yīng)對(duì)日益增多的州級(jí)法律。這些法律包括針對(duì)特定食品及添加劑的禁令、強(qiáng)制標(biāo)識(shí)，以及其他各類管控法規(guī)。

去年加州曾通過兩項(xiàng)相關(guān)法案，伊利諾伊州、印第安納州、紐約州和賓夕法尼亞州也推進(jìn)了相關(guān)立法工作。而在那之后的幾個(gè)月里，又有6個(gè)州正式頒布添加劑禁令，另有19個(gè)州的州議會(huì)將相關(guān)法案提上審議日程。其中，德克薩斯州和西弗吉尼亞州已生效的兩項(xiàng)法案管控范圍極廣，且即將全面落地，正因如此，這兩項(xiàng)法案已引發(fā)相關(guān)訴訟。

美國(guó)衛(wèi)生與公眾服務(wù)部（HHS）部長(zhǎng)Robert F. Kennedy Jr. 去年采取行動(dòng)，在不啟動(dòng)冗長(zhǎng)繁瑣監(jiān)管程序的前提下，盡可能管控存在爭(zhēng)議的食品添加劑。去年4月，他公開發(fā)出嚴(yán)正要求（但未明確違規(guī)后果），責(zé)令食品加工企業(yè)在2026年底前停用六種石油基食用色素（亮藍(lán)1號(hào)、靛藍(lán)2號(hào)、固綠3號(hào)、誘惑紅40號(hào)、檸檬黃5號(hào)和日落黃6號(hào)）。而上一屆政府已頒布禁令，規(guī)定赤蘚紅3號(hào)食用色素自2027年1月15日起禁用，溴化植物油也已于去年8月正式被列為禁用品。

盡管食品行業(yè)起初有所抵觸，但各食品加工企業(yè)最終均承諾遵守2027年1月1日的最后期限。值得關(guān)注的是，瑪氏公司（Mars）的回應(yīng)值得玩味：該公司表示將在今年某個(gè)時(shí)候，推出不含F(xiàn)D&C色素的M&M's豆、彩虹糖（Skittles）、綠箭（Extra Gum）口香糖和星爆（Starburst）糖果的替代版本，且似乎僅限線上渠道。

企業(yè)的上述舉措基本滿足了聯(lián)邦政府的要求，卻未能平息各州的管控行動(dòng)。

目前，美國(guó)已有7個(gè)州正式頒布法案，禁用上述食用色素及其他多種食品添加劑，另有19個(gè)州的相關(guān)禁令法案正處于議會(huì)審議階段。盡管各州法案存在諸多共性——均要求禁用石油基的FD&C色素添加劑，且多數(shù)法案還將丁基羥基茴香醚、溴酸鉀和對(duì)羥基苯甲酸丙酯納入管控范圍，但法案間的差異足以讓食品制造商頭疼：若食品企業(yè)想要在全美50個(gè)州銷售產(chǎn)品，可能需要為同一款產(chǎn)品推出多個(gè)不同版本，甚至需要多達(dá)50個(gè)版本。

加州開啟管控先河

2023年10月通過的《加州食品安全法》（AB 418法案）是這一系列管控行動(dòng)的始作俑者。該法案將于2027年1月1日正式生效。當(dāng)時(shí)，食品安全咨詢公司Acheson Group在相關(guān)資訊簡(jiǎn)報(bào)中發(fā)表了一篇名為《一項(xiàng)州級(jí)法規(guī)如何影響整個(gè)國(guó)家》的文章。

該法案明確規(guī)定：“任何個(gè)人或?qū)嶓w不得在商業(yè)活動(dòng)中生產(chǎn)、銷售、交付、分銷、持有或提供用于人類消費(fèi)的、含有溴化植物油、溴酸鉀、對(duì)羥基苯甲酸丙酯或赤蘚紅3號(hào)色素的食品。”法案還規(guī)定，首次違規(guī)罰款高達(dá)5000美元，后續(xù)每次違規(guī)罰款高達(dá)10000美元。

該法案最初在州參議院提出時(shí)，還包含二氧化鈦（TiO2）的禁用條款，但隨后在州眾議院的法案中被刪除。

時(shí)隔一年，《加州學(xué)校食品安全法》正式簽署生效，規(guī)定加州從小學(xué)一年級(jí)到高中十二年級(jí)的公立學(xué)校，不得向?qū)W生提供含有亮藍(lán)1號(hào)、靛藍(lán)2號(hào)、固綠3號(hào)、誘惑紅40號(hào)、檸檬黃5號(hào)和日落黃6號(hào)的食品。

這兩項(xiàng)法案的提案人、加州州眾議員Jesse Gabriel在一份情況說明中表示：“這些添加劑因存在安全隱患，已被歐盟全面禁止在食品中添加，卻仍在美國(guó)被允許使用。”

德州法案再升級(jí)

德克薩斯州的SB 25法案于去年6月22日簽署生效，這是一項(xiàng)全方位提升該州居民健康水平的綜合性法案。除了要求加強(qiáng)營(yíng)養(yǎng)教育、增加學(xué)校體育活動(dòng)外，法案還對(duì)多達(dá)44種食品添加劑的相關(guān)食品，強(qiáng)制要求加貼警示標(biāo)識(shí)。名單從A（乙酸單雙甘油酯）一直排到Y(jié)（檸檬黃5號(hào)和日落黃6號(hào)）。該法案將于2027年1月1日正式生效。

去年12月，四家食品行業(yè)協(xié)會(huì)聯(lián)合提起訴訟，專門針對(duì)法案中的“警示標(biāo)識(shí)”條款提出質(zhì)疑，核心理由是，該條款實(shí)質(zhì)上是在強(qiáng)迫企業(yè)“撒謊”。法案要求的警示語為：“警告：本產(chǎn)品含有的某種成分，被澳大利亞、加拿大、歐盟或英國(guó)相關(guān)機(jī)構(gòu)認(rèn)定為不建議人類食用。”但原告方稱，在被點(diǎn)名的成分中，至少有三種添加劑：堿液、單甘油酯乙酰化酯類和雙甘油酯乙酰化酯類，在上述部分國(guó)家其實(shí)是被允許使用的。

該訴訟已提交至德州西區(qū)聯(lián)邦法院。訴狀辯稱，SB 25法案中的標(biāo)簽條款違反了憲法，因?yàn)樗笤诘轮萁?jīng)營(yíng)的企業(yè)對(duì)其產(chǎn)品做出虛假和誤導(dǎo)性的聲明，這侵犯了企業(yè)的憲法權(quán)利。

西弗吉尼亞州，分階段推進(jìn)

西弗吉尼亞州的HB 2354法案于去年3月在州參眾兩院高票通過。該法案禁止在本州銷售含有赤蘚紅3號(hào)、誘惑紅40號(hào)、檸檬黃5號(hào)、日落黃6號(hào)、亮藍(lán)1號(hào)、靛藍(lán)2號(hào)、固綠3號(hào)的食品（上述色素與加州學(xué)校禁用的色素清單一致），同時(shí)也將丁基羥基茴香醚和對(duì)羥基苯甲酸丙酯納入禁售范圍（后者也被加州全州范圍的禁令所管控）。

該法案的禁令分階段落地：學(xué)校營(yíng)養(yǎng)餐中禁用上述列明色素的條款，已于去年8月1日生效；自2028年1月1日起，該禁令將擴(kuò)展至全州所有在售食品。美國(guó)食用色素制造商協(xié)會(huì)已提起訴訟，稱該法案違反美國(guó)聯(lián)邦憲法和西弗吉尼亞州州憲法。

路易斯安那州，管控力度居全美之首

路易斯安那州的SB 14法案于2025年6月20日在州參眾兩院全票通過并簽署生效，其管控范圍比得州法案更廣，涉及50種食品添加劑，針對(duì)不同添加劑分別采取學(xué)校禁用、全州禁用、要求張貼含相關(guān)信息二維碼等不同管控措施。

這部新法案自然涵蓋了所有已通過或待審議的州及聯(lián)邦立法中均提及的七種石油基色素，以及其他常見受控成分（如偶氮二甲酰胺、丁基羥基茴香醚等），同時(shí)還出人意料地將安賽蜜、阿斯巴甜、三氯蔗糖等甜味劑，以及漂白面粉、種子油也納入管控清單。

通過禁用特定成分，該法案實(shí)質(zhì)上將超加工食品排除在政府資助的學(xué)校之外；規(guī)定對(duì)含人工色素、添加劑及禁用化學(xué)品的食品加貼警示標(biāo)簽；強(qiáng)制餐廳公示在食品制作過程中是否使用種子油；禁止使用補(bǔ)充營(yíng)養(yǎng)援助計(jì)劃（SNAP）福利購買含糖軟飲料；同時(shí)要求醫(yī)療從業(yè)者接受營(yíng)養(yǎng)與代謝健康相關(guān)的繼續(xù)教育。

阿肯色州、猶他州、弗吉尼亞州，各有側(cè)重

阿肯色州的管控力度相對(duì)溫和，其622號(hào)法案僅規(guī)定，自2028年1月1日起，本州禁用溴酸鉀和對(duì)羥基苯甲酸丙酯兩種添加劑。

猶他州的HB 402法案規(guī)定，自2026-2027學(xué)年起，本州學(xué)校食品中禁用上述主流管控食用色素，同時(shí)也禁用溴酸鉀和對(duì)羥基苯甲酸丙酯。

弗吉尼亞州去年頒布法案，明確自2027年7月1日起，本州所有學(xué)校禁用上述七種食用色素。

據(jù)美國(guó)環(huán)境工作小組透露，目前阿拉斯加州、特拉華州、佛羅里達(dá)州、佐治亞州、夏威夷州、伊利諾伊州、艾奧瓦州、馬薩諸塞州、密歇根州、明尼蘇達(dá)州、新澤西州、紐約州、北卡羅來納州、俄亥俄州、俄克拉荷馬州、賓夕法尼亞州、南卡羅來納州、佛蒙特州和威斯康星州這20個(gè)州，也正審議類似的食品添加劑管控法案，或針對(duì)食品包裝中的全氟（PFAS）和多氟烷基物質(zhì)推出專項(xiàng)管控法案。

食品安全咨詢公司Acheson Group近期撰文指出：“各州頒布與聯(lián)邦立法不一致的立法并強(qiáng)制執(zhí)行的權(quán)利，正引發(fā)越來越多的爭(zhēng)議，食品色素和添加劑相關(guān)領(lǐng)域的爭(zhēng)議尤為突出。從‘讓美國(guó)再次健康’（MAHA）倡議的聚焦，到新的參議院法案，再到大型食品制造商的聯(lián)盟，以及針對(duì)實(shí)施成分監(jiān)管的州政府的訴訟，各方勢(shì)力紛紛表明立場(chǎng)、采取行動(dòng)。”

食品飲料行業(yè)最初對(duì)所有針對(duì)已獲批添加劑的管控法規(guī)均持反對(duì)態(tài)度，而后態(tài)度逐漸緩和，如今已轉(zhuǎn)而接受能夠優(yōu)先于各州不同法律的聯(lián)邦統(tǒng)一管控。

正是在這一背景下，“美國(guó)成分透明聯(lián)盟”（Americans for Ingredient Transparency, AFIT）于去年10月22日正式成立。該協(xié)會(huì)在成立聲明中表示：“各州的相關(guān)舉措初衷良好，但卻形成了一套不斷擴(kuò)張、雜亂無章的食品飲料及個(gè)人護(hù)理產(chǎn)品管控法規(guī)體系，不僅未能讓美國(guó)民眾獲得清晰的信息，反而加劇了各方的困惑。”

該聯(lián)盟的支持企業(yè)包括可口可樂、康尼格拉、通用磨坊、荷美爾、Ken's、Keurig Dr Pepper、卡夫亨氏、味好美、雀巢、優(yōu)鮮沛、百事公司、Sargento和泰森食品。該倡議還得到了多個(gè)行業(yè)協(xié)會(huì)的支持，包括消費(fèi)者品牌協(xié)會(huì)、美國(guó)飲料協(xié)會(huì)、肉類協(xié)會(huì)、美國(guó)餐飲協(xié)會(huì)、全美牛奶生產(chǎn)者聯(lián)合會(huì)、FMI-食品工業(yè)協(xié)會(huì)等。

該協(xié)會(huì)表示，已做好充分準(zhǔn)備，隨時(shí)與特朗普政府及美國(guó)國(guó)會(huì)展開合作，推動(dòng)將GRAS（一般公認(rèn)安全）標(biāo)準(zhǔn)改革、食品包裝正面標(biāo)識(shí)改革，以及二維碼信息披露改革納入聯(lián)邦立法范疇。

作者：Dave Fusaro
本文摘自Food Processing雜志

來源：榮格-《 國(guó)際食品加工及包裝商情》

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