隨著歐盟《包裝與包裝廢棄物條例》（PPWR）的推進，成員國在執(zhí)行層面表現出的靈活性正引發(fā)行業(yè)熱議。近日，意大利環(huán)境與能源安全部（MASE）提出了一項立法提案草案，申請對生物降解和可堆肥塑料實施豁免，使其免受PPWR中關于部分一次性塑料包裝禁令的影響。 這一舉動被歐洲生物塑料協(xié)會（EUBP）評價為“務實且積極”的信號。

— 1 —PPWR禁令背景下的“意大利方案”

根據PPWR的規(guī)定，自2030年1月1日起，歐盟將禁止一系列一次性塑料包裝的使用，包括：重量低于1.5公斤的預包裝新鮮果蔬包裝；店食用的預充填食品和飲料包裝；以及酒店、餐廳及咖啡廳（HORECA）行業(yè)使用的調味品、調料、砂糖和咖啡伴侶等獨立小包裝。

然而，MASE在草案中主張，如果上述包裝采用的是經認證的生物降解和可堆肥材質，且符合歐洲公認的標準（如UNI EN 13432），則應獲得豁免。此外，意大利還建議將豁免范圍擴大至酒店業(yè)中用于個人護理或衛(wèi)生產品的柔性包裝。

— 2 —立足國情的循環(huán)經濟邏輯

意大利之所以堅持這一立場，與其深耕多年的有機廢棄物處理體系密不可分。影響評估報告指出：“采用可堆肥包裝是減少傳統(tǒng)塑料污染有機肥的最佳手段。”

• 協(xié)同效應： 意大利的廢棄物收集系統(tǒng)高度依賴家庭有機垃圾的分類。經認證的生物塑料可隨廚余垃圾直接進入厭氧消化或堆肥廠，將潛在的“雜質”轉化為高質量的農業(yè)資源。

• 減少焚燒： 通過該豁免，意大利旨在推廣“容器與內容物協(xié)同處理”的方案，通過本地生物處理設施實現循環(huán)，從而降低垃圾焚燒率。

— 3 —行業(yè)反饋：法律確定性與創(chuàng)新動力

歐洲生物塑料協(xié)會（EUBP）對此表示高度贊賞。EUBP秘書長指出，清晰且具可操作性的規(guī)則對于支持創(chuàng)新和投資至關重要。 對于那些被食物污染、難以回收或分揀難度大的包裝形式，可堆肥化被視為一種更具經濟和環(huán)境效益的選擇。

然而，為了防止“綠色洗滌”和政策濫用，意大利草案中設定了嚴厲的懲罰措施。對于發(fā)布虛假或誤導性合規(guī)聲明的市場主體，將面臨2,500歐元至25,000歐元的罰款；若涉案包裝價值超過違規(guī)者營業(yè)額的10%，罰款額度最高可翻四倍。

— 4 —歐盟整體政策的細微調整

意大利的提案并非孤例。近期，歐盟委員會在執(zhí)行PPWR時也表現出了一定的技術靈活性。例如，由于成本及供應鏈沖擊不成比例，托盤裹包膜和捆扎帶已被正式豁免于100%可重復使用率的要求。 行業(yè)組織EuPC指出，這些產品已包含消費后再生料（PCR）且完全可回收，目前尚無成熟的替代方案。

此外，歐盟發(fā)布的最新指南明確：接觸敏感性包裝（如食品包裝）以及塑料重量占比低于5%的復合包裝部件，將暫時豁免于再生含量強制要求。 相關政策將在2028年后根據評估情況進行修訂。

— 5 —結語

意大利的這份提案反映了循環(huán)經濟模式中的“路徑之爭”：是堅持統(tǒng)一的減塑禁令，還是允許基于本土基礎設施的差異化解決方案？隨著2030年期限的臨近，這種平衡技術可行性與環(huán)境目標的博弈將愈發(fā)激烈，也為全球塑料治理提供了多元的思考維度。