從2018年至今，國家以法律+法規(guī)+規(guī)章+規(guī)范性文件四級體系，密集出臺(tái)了18項(xiàng)有關(guān)低空經(jīng)濟(jì)的政策法規(guī)，從空域開放、無人機(jī)監(jiān)管、適航審定、運(yùn)營服務(wù)全鏈條筑牢制度底座，推動(dòng)萬億級低空產(chǎn)業(yè)從試點(diǎn)走向規(guī)模化、常態(tài)化！

 

 

以下按頒布時(shí)間，給出了這18部文件：

 

 

 

18 部文件形成 “法律 + 標(biāo)準(zhǔn) + 基建 + 應(yīng)用” 的全鏈條政策體系，明確低空經(jīng)濟(jì)作為 “新興支柱產(chǎn)業(yè)” 的戰(zhàn)略定位，納入 “十五五” 高技術(shù)產(chǎn)業(yè)標(biāo)志性重大工程。這一系列舉措不僅培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，更助力我國在全球低空經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域搶占技術(shù)與規(guī)則制高點(diǎn)，為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展注入強(qiáng)勁動(dòng)能，開啟低空經(jīng)濟(jì)規(guī)模化發(fā)展新紀(jì)元。

 

18部法律法規(guī)具體信息和主要內(nèi)容如下：

 

1. 《民用無人駕駛航空器經(jīng)營性飛行活動(dòng)管理辦法（暫行）》

 

頒布：2018-04-09｜實(shí)施：2018-06-01

核心內(nèi)容：規(guī)范250 克以上無人機(jī)經(jīng)營性飛行（航拍、植保、培訓(xùn)等），明確經(jīng)營許可申請條件（企業(yè)法人、實(shí)名登記、責(zé)任險(xiǎn)、培訓(xùn)資質(zhì)），建立在線申請與監(jiān)管流程，填補(bǔ)無人機(jī)商業(yè)運(yùn)營監(jiān)管空白。

意義：國內(nèi)首部無人機(jī)經(jīng)營專項(xiàng)規(guī)范，終結(jié) “黑飛” 亂象，讓無人機(jī)商業(yè)飛行有法可依、持證上崗，激活早期低空作業(yè)市場。

 

 

2. 《低空飛行服務(wù)保障體系建設(shè)總體方案》（民航發(fā)〔2018〕100 號(hào)）

頒布：2018-09-28｜實(shí)施：2018-09-28

核心內(nèi)容：構(gòu)建國家 — 區(qū)域 — 飛行服務(wù)站三級低空服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提供空域管理、飛行計(jì)劃、航空氣象、告警救援等一站式公共服務(wù)，明確社會(huì)共建、數(shù)據(jù)共享原則。

• 意義：低空經(jīng)濟(jì) “新基建” 頂層設(shè)計(jì)，打通 “飛不起來、聯(lián)不起來、管不起來” 痛點(diǎn)，為全國低空飛行 “一張網(wǎng)” 打下基礎(chǔ)。

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3. 《特定類無人機(jī)試運(yùn)行管理規(guī)程（暫行）》（AC-92-2019-01）

頒布：2019-02-01｜實(shí)施：2019-02-01

核心內(nèi)容：覆蓋7-150公斤中高風(fēng)險(xiǎn)無人機(jī)，采用國際通行SORA風(fēng)險(xiǎn)評估法，規(guī)范申請、評估、驗(yàn)證、批準(zhǔn)全流程，允許分階段擴(kuò)大試運(yùn)行范圍。

意義：國內(nèi)首個(gè)無人機(jī)商業(yè)化運(yùn)行審定規(guī)范，以 “先試先行” 破解監(jiān)管難題，為大型無人機(jī)物流、巡檢等場景破冰。

 

 

4. 《通用航空經(jīng)營許可管理規(guī)定》（CCAR-95-R2）

頒布：2020-08-04｜實(shí)施：2021-01-01

核心內(nèi)容：修訂通用航空經(jīng)營準(zhǔn)入，簡化審批流程，擴(kuò)大經(jīng)營范圍，將

• 無人機(jī)運(yùn)營、低空飛行服務(wù)納入許可范疇，明確跨區(qū)域經(jīng)營規(guī)則。

• 意義：低空運(yùn)營主體 “準(zhǔn)入通行證”，降低通航創(chuàng)業(yè)門檻，推動(dòng)傳統(tǒng)通航與無人機(jī)經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展。

 

5. 《通用機(jī)場空管運(yùn)行管理辦法》（AP-83-TM-2021-01）

頒布：2021-03-24｜實(shí)施：2021-04-01

核心內(nèi)容：規(guī)范通用機(jī)場空管運(yùn)行，明確飛行調(diào)度、通信導(dǎo)航、氣象服務(wù)、安全保障標(biāo)準(zhǔn)，適配低空飛行短距、高頻、靈活特點(diǎn)。

意義：打通低空飛行 “最后一公里”，讓通用機(jī)場成為低空經(jīng)濟(jì)起降樞紐、安全節(jié)點(diǎn)。

 

 

6. 《無人駕駛航空器飛行管理暫行條例》（國令第 761 號(hào)）

頒布：2023-05-31｜實(shí)施：2024-01-01

核心內(nèi)容：國務(wù)院 + 中央軍委聯(lián)合發(fā)布，無人機(jī)領(lǐng)域首部行政法規(guī)，分類管理微型 / 輕型 / 小型 / 中型 / 大型無人機(jī)，明確飛行審批、實(shí)名登記、適航要求、法律責(zé)任。

• 意義：無人機(jī)監(jiān)管 “基本法”，確立分類管理、風(fēng)險(xiǎn)可控、安全底線原則，為 eVTOL、載人無人機(jī)等新業(yè)態(tài)提供上位法依據(jù)。

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7. 《民用無人駕駛航空器生產(chǎn)管理若干規(guī)定》（工信部令第 66 號(hào)）

頒布：2023-12-18｜實(shí)施：2024-01-01

核心內(nèi)容：規(guī)范無人機(jī)生產(chǎn)，要求唯一產(chǎn)品識(shí)別碼、信息備案、質(zhì)量管控，覆蓋設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、銷售全鏈條，明確生產(chǎn)者質(zhì)量安全責(zé)任。

• 意義：從源頭管控?zé)o人機(jī)產(chǎn)品質(zhì)量，杜絕 “三無產(chǎn)品”，筑牢低空安全 “硬件防線”。

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8. 《民用無人駕駛航空器無線電管理暫行辦法》（工信部無〔2023〕252 號(hào)）

頒布：2023-12-27｜實(shí)施：2024-01-12

核心內(nèi)容：規(guī)范無人機(jī)頻率使用、無線電設(shè)備、數(shù)據(jù)鏈路，明確頻段分配、設(shè)備認(rèn)證、抗干擾要求，防范信號(hào)干擾與安全風(fēng)險(xiǎn)。

意義：解決無人機(jī) “聯(lián)網(wǎng)、通信、抗干擾” 核心問題，保障低空飛行信號(hào)穩(wěn)定、鏈路安全、監(jiān)管可控。

 

9. 《民用無人駕駛航空器運(yùn)行安全管理規(guī)則》（CCAR-92）

頒布：2024-01-01｜實(shí)施：2024-01-01

核心內(nèi)容：配套《暫行條例》的核心規(guī)章，按開放類 / 特定類 / 審定類分級管理，明確操控員資質(zhì)、運(yùn)行規(guī)范、經(jīng)營許可、監(jiān)管平臺(tái)要求中國政府網(wǎng)。

• 意義：無人機(jī)運(yùn)行 “百科全書”，覆蓋人、機(jī)、環(huán)、管全要素，實(shí)現(xiàn)從 “能飛” 到 “安全飛、規(guī)范飛”。

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10. 《民用航空產(chǎn)品和零部件合格審定規(guī)定》（CCAR-21-R5）

頒布：2024-02-18｜實(shí)施：2024-04-01

核心內(nèi)容：修訂適航審定規(guī)則，新增eVTOL、電動(dòng)航空器、無人機(jī)系統(tǒng)審定要求，簡化型號(hào)認(rèn)證流程，強(qiáng)化設(shè)計(jì) / 生產(chǎn) / 維修全鏈條管控。

• 意義：低空飛行器 “準(zhǔn)生證” 標(biāo)準(zhǔn)，為飛行汽車、電動(dòng)直升機(jī)等新機(jī)型適航審定打開通道。

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11. 《電推進(jìn)系統(tǒng)專用條件編制指南》（AC-21-AA-2024-20）

頒布：2024-08-13｜實(shí)施：2024-08-13

核心內(nèi)容：指導(dǎo)eVTOL 電推進(jìn)系統(tǒng)審定，明確電機(jī)、電池、電控、動(dòng)力系統(tǒng)安全性、可靠性、環(huán)境適應(yīng)性標(biāo)準(zhǔn)。

意義：填補(bǔ) eVTOL 核心部件適航空白，為 “飛行汽車” 動(dòng)力系統(tǒng)認(rèn)證、量產(chǎn)、商用提供技術(shù)準(zhǔn)則。

 

12. 《通用機(jī)場管理規(guī)定》（交通運(yùn)輸部令 2024 年第 11 號(hào)）

頒布：2024-11-26｜實(shí)施：2025-04-01

核心內(nèi)容：全面規(guī)范通用機(jī)場分類、選址、建設(shè)、運(yùn)行、安全，支持臨時(shí)起降點(diǎn)、直升機(jī)場、eVTOL vertiport 建設(shè)，簡化審批。

意義：低空經(jīng)濟(jì) “基礎(chǔ)設(shè)施大法”，讓通用機(jī)場 + vertiport成低空交通網(wǎng)絡(luò)核心節(jié)點(diǎn)。

 

13. 《正常類旋翼航空器適航審定規(guī)定》（CCAR-27-R3）

頒布：2025-11-27｜實(shí)施：2026-01-01

核心內(nèi)容：修訂直升機(jī) / 旋翼機(jī)適航標(biāo)準(zhǔn)，覆蓋 **≤3180kg** 機(jī)型，新增電動(dòng)旋翼、復(fù)合材料、飛控系統(tǒng)安全要求，適配飛行汽車。

意義：有人駕駛低空飛行器 “安全法典”，為載人低空出行商業(yè)化落地掃清適航障礙。

 

14. 《螺旋槳適航規(guī)定》（CCAR-35-R1）

頒布：2025-11-27｜實(shí)施：2026-01-01

核心內(nèi)容：規(guī)范螺旋槳設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、維修、適航認(rèn)證，明確材料、強(qiáng)度、振動(dòng)、可靠性標(biāo)準(zhǔn)，覆蓋多旋翼、電動(dòng)螺旋槳。

意義：低空飛行器 “心臟部件” 安全標(biāo)準(zhǔn)，保障無人機(jī) / 飛行汽車動(dòng)力系統(tǒng)穩(wěn)定、安全可靠。

15. 《中華人民共和國民用航空法》（2025 修訂）

頒布：2025-12-27｜實(shí)施：2026-07-01

核心內(nèi)容：首次寫入 “低空經(jīng)濟(jì)”，明確300 米以下空域分類管理、審批改備案、無人機(jī)監(jiān)管、eVTOL 合法地位，確立低空經(jīng)濟(jì)法律地位。

意義：低空經(jīng)濟(jì) “憲法級” 保障，從國家法律層面確權(quán)、松綁、護(hù)航，標(biāo)志低空經(jīng)濟(jì)正式入法。

 

16. 《基于計(jì)算機(jī)的民用無人駕駛航空器運(yùn)行控制系統(tǒng)管理辦法》（AC-92-FS-002）

頒布：2026-01-16｜實(shí)施：2026-01-16

核心內(nèi)容：規(guī)范無人機(jī)云平臺(tái)、運(yùn)行控制系統(tǒng)、數(shù)據(jù)鏈路，明確實(shí)時(shí)監(jiān)控、飛行計(jì)劃、告警處置、數(shù)據(jù)留存要求，構(gòu)建全國統(tǒng)一監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。

意義：低空飛行 “智慧大腦” 規(guī)范，實(shí)現(xiàn)全空域、全時(shí)段、全流程數(shù)字化監(jiān)管，支撐規(guī)模化運(yùn)行。

 

17. 《限用類無人駕駛航空器系統(tǒng)適航標(biāo)準(zhǔn)》（AC-21-AA-2026-44）

頒布：2026-02-12｜實(shí)施：2026-02-12

核心內(nèi)容：針對中大型工業(yè)無人機(jī)（物流、巡檢、測繪），制定適航標(biāo)準(zhǔn)，明確結(jié)構(gòu)、航電、動(dòng)力、飛控、安全冗余要求。

意義：填補(bǔ)大型無人機(jī)適航空白，讓重載、長航時(shí)無人機(jī)合法商用，激活工業(yè)級低空市場。

 

18. 《動(dòng)力提升航空器適航標(biāo)準(zhǔn)》（AC-21-AA-2026-45）

頒布：2026-02-12｜實(shí)施：2026-02-12

核心內(nèi)容：全球首個(gè)eVTOL專用適航標(biāo)準(zhǔn)，覆蓋9 座以下、5700kg 以內(nèi)載人飛行器，明確安全、性能、可靠性指標(biāo)。

意義：飛行汽車 “全球首張準(zhǔn)生證”，中國率先確立 eVTOL 適航規(guī)則，引領(lǐng)低空載人出行商業(yè)化浪潮。

從 2018 年破冰起步，到 2026 年法律護(hù)航、全鏈覆蓋，國家以8 年 18 部重磅文件構(gòu)建起全球最完備的低空經(jīng)濟(jì)法規(guī)體系！空域開放、安全監(jiān)管、適航審定、運(yùn)營服務(wù)四大支柱全面成型，低空經(jīng)濟(jì)正從 “試點(diǎn)探索” 邁入規(guī)模化、常態(tài)化、商業(yè)化黃金期，萬億賽道全面起飛！