2026年3月5日，十四屆全國(guó)人大四次會(huì)議開幕，李強(qiáng)總理作政府工作報(bào)告。在“培育壯大新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)”的部署中，低空經(jīng)濟(jì)被明確為四大“新興支柱產(chǎn)業(yè)”之一，與集成電路、航空航天、生物醫(yī)藥并列。

這是“低空經(jīng)濟(jì)”繼2024年首次寫入、2025年再次被提及后，連續(xù)第三年出現(xiàn)在政府工作報(bào)告中。而今年的表述中，最關(guān)鍵的一句是：“鼓勵(lì)央企國(guó)企帶頭開放應(yīng)用場(chǎng)景”。

從“新增長(zhǎng)引擎”升級(jí)為“新興支柱產(chǎn)業(yè)”，從一般性鼓勵(lì)到明確“央企國(guó)企帶頭”，政策信號(hào)的微妙而重大的變化，預(yù)示著2026年將成為低空經(jīng)濟(jì)從概念驗(yàn)證走向規(guī)?；涞氐姆炙畮X。

一、政策風(fēng)向：三次寫入報(bào)告，一次比一次具體

回顧過去三年政府工作報(bào)告對(duì)低空經(jīng)濟(jì)的表述，可以清晰地看到政策的演進(jìn)脈絡(luò)：

2024年：“積極打造生物制造、商業(yè)航天、低空經(jīng)濟(jì)等新增長(zhǎng)引擎。”

2025年：“推動(dòng)商業(yè)航天、低空經(jīng)濟(jì)等新興產(chǎn)業(yè)安全健康發(fā)展。”

2026年：“培育壯大新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)。實(shí)施產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新工程，鼓勵(lì)央企國(guó)企帶頭開放應(yīng)用場(chǎng)景，打造集成電路、航空航天、生物醫(yī)藥、低空經(jīng)濟(jì)等新興支柱產(chǎn)業(yè)。”

從“新增長(zhǎng)引擎”到“新興產(chǎn)業(yè)”，再到“新興支柱產(chǎn)業(yè)”，定位逐年提升。特別是今年，低空經(jīng)濟(jì)被列入與集成電路并列的支柱產(chǎn)業(yè)名單，足見其在國(guó)家產(chǎn)業(yè)布局中的戰(zhàn)略地位。

國(guó)務(wù)院新聞辦公室在解讀政府工作報(bào)告時(shí)明確指出：“下一步要加快空域資源的開放和低空經(jīng)濟(jì)飛行審批程序的優(yōu)化簡(jiǎn)化，去打開場(chǎng)景。”

二、為什么是“央企國(guó)企帶頭開放應(yīng)用場(chǎng)景”？

在當(dāng)前的產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段，這一表述具有極強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)針對(duì)性。

第一，央企國(guó)企掌握著大量可開放的核心資源。 無論是電網(wǎng)、油田、鐵路，還是通信網(wǎng)絡(luò)、城市交通，這些“硬場(chǎng)景”大多掌握在央企國(guó)企手中。只有他們帶頭開放，低空經(jīng)濟(jì)才能真正進(jìn)入“實(shí)戰(zhàn)”階段。

第二，解決“有技術(shù)沒場(chǎng)景”的產(chǎn)業(yè)痛點(diǎn)。 國(guó)研新經(jīng)濟(jì)研究院創(chuàng)始院長(zhǎng)朱克力指出，當(dāng)前制約低空經(jīng)濟(jì)規(guī)模化的焦點(diǎn)已從“技術(shù)局限”轉(zhuǎn)移至 “規(guī)則體系的不完善和基礎(chǔ)設(shè)施的缺位” 。央企國(guó)企的示范作用，能夠帶動(dòng)規(guī)則體系和基礎(chǔ)設(shè)施的同步完善。

第三，發(fā)揮國(guó)資引領(lǐng)作用，帶動(dòng)社會(huì)資本參與。 全國(guó)政協(xié)委員呂紅兵建議：“發(fā)揮國(guó)資引導(dǎo)作用，帶動(dòng)社會(huì)資本參與；完善投融資服務(wù)體系。”央企國(guó)企先行先試，能夠向市場(chǎng)傳遞明確信號(hào)，引導(dǎo)資本理性投入。

三、2026年央國(guó)企最可能開放的應(yīng)用場(chǎng)景

綜合當(dāng)前產(chǎn)業(yè)動(dòng)態(tài)和政策導(dǎo)向，2026年央企國(guó)企最有可能在以下領(lǐng)域率先開放應(yīng)用場(chǎng)景：

能源央企：海洋油氣巡檢與物資運(yùn)輸

2月28日，中國(guó)海油南海西部油田無人機(jī)系統(tǒng)運(yùn)營(yíng)項(xiàng)目正式落地，這是我國(guó)海上油田首次實(shí)現(xiàn)無人機(jī)規(guī)?；鳂I(yè)。這一案例堪稱央企開放應(yīng)用場(chǎng)景的標(biāo)桿：無人機(jī)對(duì)500多公里的海底管線進(jìn)行高空快速巡檢，高效識(shí)別異常情況并啟動(dòng)應(yīng)急處置；同時(shí)向平臺(tái)和工程船舶快速投送備件等物資。目前，這一應(yīng)用已累計(jì)完成無人機(jī)巡線、小件物流等作業(yè)超3600公里，作業(yè)效率提升30%以上，有效節(jié)省了船舶租賃和燃油費(fèi)用。

南航通用航空股份有限公司深度參與該示范區(qū)建設(shè)，推動(dòng)搭建“無人機(jī)-直升機(jī)”智能調(diào)度平臺(tái)，為無人機(jī)與直升機(jī)協(xié)同運(yùn)行提供了專業(yè)的民航運(yùn)營(yíng)保障支撐。這是典型的“能源央企+航空國(guó)企”聯(lián)手開放場(chǎng)景的模式，預(yù)計(jì)2026年將在更多海上油田和偏遠(yuǎn)能源設(shè)施復(fù)制推廣。

通信央企：低空智聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

1月20日，珠海市低空經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略合作框架協(xié)議簽約，珠?？萍技瘓F(tuán)與中電信無人科技有限公司等簽署合作協(xié)議。作為央企首個(gè)低空經(jīng)濟(jì)專業(yè)子公司，中電信無人科技已在低空領(lǐng)域形成“1+1+4+N”全棧產(chǎn)品服務(wù)體系。

在廣東，中國(guó)電信已建成5G-A通感一體基站集群，為珠海項(xiàng)目提供“低空智聯(lián)網(wǎng)”到“四大核心平臺(tái)”的國(guó)產(chǎn)化能力底座。根據(jù)協(xié)議，三方將在珠海橫琴、萬山群島等重點(diǎn)區(qū)域推進(jìn)“五網(wǎng)融合”基礎(chǔ)設(shè)施部署，試點(diǎn)低空物流、海洋巡檢、應(yīng)急救援等場(chǎng)景。

通信央企開放網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，為低空飛行提供“空中有智、地面有保障”的運(yùn)行體系，是2026年最具潛力的開放方向。

物流央企：縣域低空配送網(wǎng)絡(luò)

2月27日，河南蘭考縣簽約“空中絲路·末端樞紐”項(xiàng)目，這是全國(guó)首個(gè)縣域低空經(jīng)濟(jì)示范項(xiàng)目。該項(xiàng)目由北京臨空國(guó)際技術(shù)研究院與蘭考縣人民政府、泛華建設(shè)集團(tuán)共同簽約，重點(diǎn)布局智慧農(nóng)業(yè)低空服務(wù)、紅色旅游低空觀光、城鄉(xiāng)末端物流配送三大應(yīng)用場(chǎng)景。

值得注意的是，該項(xiàng)目提出“整合央國(guó)企及金融資本等優(yōu)質(zhì)資源，為縣域提供產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入、場(chǎng)景建設(shè)、人才培養(yǎng)一體化支撐”。這意味著，郵政、供銷社等掌握城鄉(xiāng)網(wǎng)絡(luò)的央企國(guó)企，有望在2026年深度參與低空物流場(chǎng)景開放。

在廣東，美團(tuán)無人機(jī)在深圳已開通50余條運(yùn)營(yíng)航線，累計(jì)完成超140萬架次配送服務(wù)，2026年將進(jìn)一步拓展夜間配送、跨區(qū)配送等場(chǎng)景。

交通基建央企：城市治理與交通管理

在廣東，低空經(jīng)濟(jì)應(yīng)用已多點(diǎn)開花：低空救援基本實(shí)現(xiàn)全省直升機(jī)1小時(shí)到達(dá)，電網(wǎng)巡檢年作業(yè)量超18萬公里。上海海事局在吳淞口應(yīng)用的無人直升機(jī)護(hù)航模式，抗風(fēng)能力達(dá)8級(jí)、速度是巡邏艇3倍，2025年實(shí)現(xiàn)了30公里半徑內(nèi)的常態(tài)化護(hù)航。

2026年，高速公路、鐵路、港口等交通基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的央企國(guó)企，有望開放巡檢、調(diào)度、應(yīng)急等場(chǎng)景，推動(dòng)低空飛行器在交通管理中的規(guī)?；瘧?yīng)用。

四、挑戰(zhàn)與破局：還需要邁過哪些坎？

盡管前景廣闊，但低空經(jīng)濟(jì)要實(shí)現(xiàn)從“政策驅(qū)動(dòng)”轉(zhuǎn)向“市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)”，仍需跨越幾道關(guān)鍵門檻。全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)航空工業(yè)集團(tuán)特級(jí)技術(shù)專家羊毅指出：“2026年是低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)落地元年。低空經(jīng)濟(jì)要真正實(shí)現(xiàn)綠色高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展仍需‘連闖三關(guān)’——核心技術(shù)突破、基礎(chǔ)設(shè)施配套完善、商業(yè)模式配套驗(yàn)證。”

首先是空域管理的瓶頸。 以深圳為例，其城市空中交通測(cè)試空域與廣州白云機(jī)場(chǎng)進(jìn)離場(chǎng)航線存在垂直重疊，導(dǎo)致試驗(yàn)飛行需提前48小時(shí)申報(bào)，實(shí)際可用空域不足規(guī)劃面積的37% 。

朱克力強(qiáng)調(diào)：“如何建立既滿足安全底線又能激發(fā)市場(chǎng)活力的動(dòng)態(tài)管理模式，實(shí)現(xiàn)國(guó)家、地方、企業(yè)之間的高效協(xié)同，是必須啃下的‘硬骨頭’。”

其次是基礎(chǔ)設(shè)施的明顯短板。 大規(guī)模的常態(tài)化飛行必須依賴強(qiáng)大的“路網(wǎng)”支撐，包括遍布各地的起降場(chǎng)、專用通信導(dǎo)航、實(shí)時(shí)監(jiān)控系統(tǒng)等。

再次是標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的完善。 2月，市場(chǎng)監(jiān)管總局會(huì)同十部門聯(lián)合印發(fā)《低空經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)指南（2025年版）》，明確到2027年，低空經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)體系基本建立；到2030年，低空經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)超過300項(xiàng)。標(biāo)準(zhǔn)體系的建設(shè)正在加速。

五、前景展望：十五五期間的低空經(jīng)濟(jì)

站在2026年的起點(diǎn)，展望“十五五”，低空經(jīng)濟(jì)的發(fā)展路徑愈發(fā)清晰。2024-2025年：政策破冰、資本涌入、技術(shù)驗(yàn)證；2026年：規(guī)模化商業(yè)化關(guān)鍵轉(zhuǎn)折點(diǎn)；2027-2030年：市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)、集群發(fā)展、全面爆發(fā)。

朱克力預(yù)測(cè)，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，起降場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)最有可能率先取得規(guī)模化突破。“起降場(chǎng)就是低空版的‘車站和港口’，是產(chǎn)業(yè)運(yùn)轉(zhuǎn)不可或缺的物理節(jié)點(diǎn)。”地方政府可通過規(guī)劃、土地協(xié)調(diào)、專項(xiàng)債等方式快速啟動(dòng)示范網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。

在應(yīng)用場(chǎng)景上，低空物流配送將是最快實(shí)現(xiàn)規(guī)模化與商業(yè)化落地的“先鋒”，尤其是城市近郊及特殊區(qū)域如海島、山區(qū)、園區(qū)的中小型及高時(shí)效性包裹配送。

而對(duì)于備受期待的載人交通與大眾消費(fèi)市場(chǎng)，爆發(fā)則需更長(zhǎng)時(shí)間積累。朱克力預(yù)計(jì)，面向普通大眾的低空觀光、通勤消費(fèi)，其臨界點(diǎn)可能要到 “十五五”中后期甚至更靠近2030年才會(huì)顯現(xiàn)。

2026年3月5日，當(dāng)“低空經(jīng)濟(jì)”第三次寫入政府工作報(bào)告，并被明確為“新興支柱產(chǎn)業(yè)”時(shí)，一個(gè)全新的產(chǎn)業(yè)周期正式開啟。這一次，不再是概念炒作，不再是資本狂歡，而是央企國(guó)企帶頭開放應(yīng)用場(chǎng)景，是真刀真槍的實(shí)戰(zhàn)，是萬架無人機(jī)起飛的回響。

從南海油田的管線巡檢，到珠海橫琴的“五網(wǎng)融合”，從蘭考縣域的“百縣百站”，到廣州深圳的跨城飛行——這些正在發(fā)生的場(chǎng)景，構(gòu)成了2026年中國(guó)低空經(jīng)濟(jì)最真實(shí)的注腳。

正如朱克力所言：“發(fā)展低空經(jīng)濟(jì)，是在存量空間飽和的背景下尋找新增量，是提升整體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效能的重要抓手。”而這，才剛剛開始。